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武汉轻工大学采购与招投标管理办法

作者:招投标中心  来源:采购与招投标管理中心   时间:2016/01/09 11:35:31  点击量:

武汉轻工大学采购与招投标管理办法

作者:招投标中心 来源:采购与招投标管理中心 时间:2016/1/9 11:35:31  点击量:

武汉轻工大学采购与招投标管理办法

第一章总则

第一条为规范学校采购与招投标工作,提高资金使用效益,保证项目质量,维护学校利益,促进廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,结合我校实际,制定本办法。

第二条本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品。

本办法所称工程,是指基建工程、维修与装饰工程等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第三条采购与招投标工作遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条学校的所有采购项目,需要通过有关职能部门审核并经财务处核实经费来源后方可实施。

第五条各单位应加强采购工作的计划性,定期集中、汇总采购计划,压缩采购批次,降低采购成本,保证各项采购工作按规定进行。

第六条任何单位和个人不得将集中采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避集中采购。

第七条学校采购与招投标工作实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织、或者自然人)有利害关系的,应当回避。供应商认为采购人员及相关人员与其它供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第二章组织机构与职责

第八条学校设立采购与招投标管理中心,在学校统一领导下,负责采购与招投标工作的组织和实施。主要职责有:

1.负责贯彻执行国家采购与招投标的法律法规和方针政策,制订学校有关采购与招投标的规章制度和实施办法,并组织实施;

2.负责根据学校年度预算计划和各相关单位编制的具体采购项目计划,按照国家有关法律、法规要求,汇总制订学校纳入招投标管理的采购计划,合理安排采购项目,并监督采购项目有关招标工作的落实;

3.负责全校集中采购项目的采购与招投标管理工作。负责组织纳入政府集中采购的项目申报,并按有关规定和程序落实采购与招投标等工作;负责组织学校各类自主采购项目的招标;协助处理采购与招投标工作中出现的商务纠纷、索赔等有关问题;

4.负责评标专家库的组建与管理;

5.负责采购与招标信息网的建设、维护、管理和信息发布;

6.负责采购与招投标的合同审核与管理,并监督合同履行,配合处理相关投诉等事宜;

7.参与各类招投标合同执行结果的验收工作;

8.负责办理进口设备的报关、免税、商检、索赔等手续;

9.负责“武汉轻工大学合同专用章”的管理;

10.负责采购与招投标项目的档案及合同的整理与立卷归档工作。

第九条学校根据采购与招投标工作的需要,组建评标专家小组负责项目的评标工作。评标专家由学校职能部门代表和校内外有关技术、经济等方面的专家组成,主要职责有:

1.审查采购项目的招标文件;

2.审查供应商的资格;

3.回复供应商质疑;

4.根据招标文件提出评审意见;

5.推荐入围供应商名单。

第十条学校成立采购与招投标工作监督小组,以纪委(监察)、审计、财务、工会等部门负责人为成员,对采购与招投标工作实施监督,主要职责是受理有关采购与招投标工作中的投诉;代表学校监督采购与招投标工作中的其他重要事项。

第十一条学校各院部、职能部门、直属单位以及其它物资使用单位是采购项目的立项单位。主要职责有:

1.负责项目的市场调研、立项和报批;

2.负责起草招标文件,对招标文件的规范性、严谨性、真实性负责;

3.推荐代表参与评标;

4.参与供应商资格审查;

5.负责项目合同洽谈、审查与签订,负责合同履行。

第十二条项目经费的来源部门是项目的经费管理部门,负责项目的审批和经费支付工作。

第十三条项目内容的管理部门是项目的业务主管部门,负责项目的审查和验收工作。

第十四条各单位根据工作需要成立采购工作小组,对分散采购项目实施采购。各单位成立的采购工作小组成员名单需报采购与招投标管理中心备案。

第三章采购范围及限额标准

第十五条学校采购分为集中采购和分散采购。达到集中采购限额的采购项目,实行集中采购;未达到集中采购限额的采购项目,实行分散采购。

(一)5万元(含5万元)以上的货物、工程和服务项目实行集中采购,由采购与招投标管理中心统一组织采购。

(二)5万元以下的货物、工程、服务等小额采购项目实行分散采购,由采购项目的立项单位或业务主管单位组织采购。

1.小额物资及仪器设备,包括未纳入政府集中采购的设备、物资、耗材、低值易耗品等项目,由资产与设备管理处负责组织采购,通过网上竞价系统等方式办理采购。

2.小额维修项目,由后勤保障部负责组织采购。

3.小额家具项目,由后勤保障部负责组织采购。

4.以上三类采购项目以外的项目,由项目立项单位自行组织采购。

第十六条采购进口货物或单价在20万元及以上的国产大型货物要进行可行性论证,论证报告经业务主管部门审核、主管校领导批准后方可进入招标流程。

第十七条单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的货物、100万元以上的服务和200万元以上的工程等重大项目,学校可委托有资质的招标代理机构组织采购与招投标工作。

第十八条国家及省、市对采购与招投标适用范围及标准另有规定的,从其规定。

第四章采购方式

第十九条学校集中采购方式一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、协议供应商、单一来源采购等方式。分散采购一般采用网上竞价和自行采购等方式。

(一)公开招标是指学校或由学校委托政府或社会采购招标代理机构以招标公告方式邀请不特定供应商投标的采购方式。

(二)邀请招标是指学校以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。

(三)竞争性谈判是指学校从符合相应资格条件的供应商中确定供应商就采购事宜进行谈判、并允许谈判对象二次报价确定中标供应商的采购方式。

(四)询价是指学校直接向供应商就采购项目询价文件或询价函让其报价,在此基础上确定中标供应商的采购方式。

(五)协议供应商是指事先通过公开招标的方式,统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容的采购方式。

(六)单一来源采购是指学校向特定供应商直接购买的采购方式。

第二十条公开招标方式是采购的主要方式。采用公开招标的采购项目,供应商数量要求不少于3家。采用邀请招标、竞争性谈判、询价、协议供应商等非公开招标方式的采购项目,供应商数量原则上要求不少于3家。

第二十一条采用邀请招标方式的采购项目,应当符合下列条件之一:

1.专业性较强,有资格承接的潜在投标人少的;

2.涉及国家机密或专利权保护的;

3.受自然资源及环境限制的;

4.法律、法规规定不宜公开招标的。

第二十二条采用竞争性谈判方式的采购项目,应当符合下列条件之一:

1.采用公开招标方式延长投标期后只有2家供应商投标或者没有合格供应商的;

2.重新招标后仍未能成立的;

3.属于突发事件、应急事件,采用招标所需时间不能满足采购需求的;

4.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。

第二十三条采用询价方式的采购项目,应当符合下列条件之一:

1.所采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的;

2.湖北省财政厅批复至学校要求学校采用询价方式采购的。

第二十四条采用协议供应商方式的采购项目,应当符合下列条件之一:

1.经过学校公开招标,选择若干供应商提供全年货物、工程或服务的;

2.湖北省财政厅批复至学校要求学校采用协议供应商方式采购的;

3.采购的货物或服务属于协议供货范围的。

第二十五条采用单一来源采购方式的采购项目,采购与招投标管理中心组织专家进行论证,经项目主管校领导审批后,将项目论证情况进行公告。采用单一来源采购方式,需符合下列条件之一:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第二十六条属于只能从唯一供应商处采购的情形,应在采购前予以公告,公告期内没有异议的,可采用单一来源采购方式。属于不可预见的紧急情况的情形,需经主管校领导批准后实施。对于抢修工程项目,项目负责单位可视情况先施工抢修,并及时按规定补办相关手续。

第二十七条服务类项目因特殊情况需要续签合同以保证服务工作连续性的,需要经过论证并由主管校领导批准后实施。属于“三重一大”范畴的项目由校长办公会或党委常委会研究决定。

第五章采购程序

第二十八条采购与招投标管理中心制定学校集中采购与招投标工作计划。各单位应在采购预算批复的同时,申报采购计划。采购与招投标管理中心对项目立项单位的采购计划进行审核,编制全年的采购与招投标计划,对项目立项单位的采购执行情况进行监督。

第二十九条学校集中采购活动按照下列程序进行:

(一)立项申请与审批

1.项目立项单位根据预算批复,按照采购执行计划,填报《校内集中采购项目立项及评标登记表》;

2.项目经费管理部门对采购项目的预算、内容进行审核;

3.业务主管部门对采购项目的预算、内容进行审核,必要时组织专家进行技术论证;

4.财务处对采购项目的经费来源进行审核;

5.主管校领导对采购项目进行审批。属“三重一大”范畴的项目由学校长办公会或党委常委会研究决定;

6.项目立项单位编写招标文件,办理招标文件审核程序;

7.采购与招投标管理中心受理采购项目登记。

(二)招标文件审核

1.项目立项单位负责人审核招标文件。

2.业务主管部门审核招标文件;

3.采购与招投标管理中心审核招标文件;

4.咨询专家评审招标文件;

5. 50万元以上的采购项目,项目立项单位需将招标文件的内容向主管校领导报告。

(三)组织招标与开标

1.采购与招投标管理中心审核项目立项单位各项资料;

2.采购与招投标管理中心对外发布招标公告;

3.采购与招投标管理中心接受供应商报名,发放招标文件;

4.采购与招投标管理中心抽取专家评委并组织开标评标。

第三十条学校政府采购活动按照下列程序进行:

(一)立项审批

1.项目立项单位根据预算批复,按照采购执行计划,填报《政府采购项目实施申报表》;

2.项目经费管理部门和业务主管部门根据财政厅预算批复对项目进行审核;

3.采购与招投标管理中心受理采购项目登记、确定采购方式、申报政府采购计划;

4.项目立项单位提供项目采购需求、技术参数报采购与招投标管理中心审核。

(二)招标文件审核

1.采购与招投标管理中心向招标执行机构提交采购需求和技术参数;

2.招标执行机构和项目立项单位编写招标文件;

3.项目立项单位审核招标文件;

4.采购与招投标管理中心终审招标文件并提交招投标执行机构。

(三)开标见证

1.采购与招投标管理中心提交招标文件确认书;

2.采购与招投标管理中心监督招标进程;

3.立项单位代表参与开标;

4.采购与招投标管理中心推荐采购人代表参与评标;

5.采购与招投标管理中心获取中标通知书和投标文件。

第三十一条采购与招投标管理中心通过采购与招标信息网向社会发布集中采购招标公告。招标公告时间不少于5个工作日(重大项目不少于7个工作日)。招标公告发布后不得变更投标资质等级、供应商注册资金等相关报名条件。确实需要变更,应重新发布招标公告。

第三十二条采购与招投标管理中心按照招标公告中载明的标准和条件对供应商进行资格预审,不符合投标条件的供应商不接受报名。报名截止,通过资格预审的供应商少于3家的,采购与招投标管理中心应当延长公告时间或重新组织公告。

第三十三条对供应商需要进行考察的项目,需经项目主管校领导批准后,成立由采购与招投标管理中心、业务主管部门、项目立项单位、部分专家组成的考察小组,对供应商进行考察,考察后形成供应商入围结论。

第三十四条项目立项单位应当根据项目的特点和需要编制招标文件。招标文件包括采购数量、技术要求、投标人资格和交货、竣工或售后服务的时间等实质性要求以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的,按照其规定在招标文件中提出相应要求。

第三十五条采购与招投标管理中心按要求对招标文件进行审核。招标文件中不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术参数、商务条件以及以其他不合理的限制条件,排斥潜在投标人或者现有投标人。

第三十六条项目立项单位编写的招标文件原则上应经过校内相关专家评审。专业性强和技术性复杂的项目招标文件,采购与招投标管理中心聘请相关专业专家进行评审。

第三十七条招标文件经发放后不得随意修改。招标文件经发放后需要实质性修改的,应重新组织招标。

第三十八条学校重大采购项目需编制拦标价。采购与招投标管理中心聘请有资质的机构,编制拦标价。

第三十九条湖北省财政厅批复至校内的采购项目,采购与招投标管理中心按照其批复的采购方式组织招标。

第六章开标与评标

第四十条采购项目开标前24小时内,采购与招投标管理中心负责随机抽取3名以上单数评标专家组成评标专家小组(50万元及以上项目,由监督小组现场监督抽取)。评标专家小组除随机抽取的评标专家外,可以有一名项目立项单位或一名业务主管部门人员参与,采购与招投标管理中心工作人员、招标技术文件制作人不能作为其评标专家小组成员。

第四十一条评标专家在评标前,应签署《评标专家承诺书》,明确权利和义务以及应负的责任。

第四十二条评标专家小组在评标前,推选一人担任评标组长主持评标工作。按照规定,项目立项单位人员不能担任评标组长。

第四十三条采购与招投标管理中心负责人主持招标会议,监督工作小组根据工作需要派人监督。

第四十四条投标人携带密封完整的投标文件,按照规定的时间、地点参与开标。投标人少于3个的,不得开标,应当重新组织招标。

第四十五条学校采取的评标方法分为合理最低价法和综合评分法。

(一)合理最低价法是指能够满足招标文件的实质性要求,投标价格最低的投标人作为中标人。

(二)综合评分法是指即评标专家小组根据评分标准,对投标人的报价、商务、技术等指标进行资格性、符合性审查,并依据评分表对每项指标给出分数值,最后汇总比较排序,取分数值最高者为中标人。

采用综合评分法的项目,价格分值占总分值的比重,货物类不得低于30%,不得高于60%;服务类不得低于10%,不得高于30%;工程类不得低于40%,不得高于60%。

第四十六条采用竞争性谈判、单一来源采购方式的采购项目,项目立项单位要做好前期市场调研和相关准备工作。采购与招投管理标中心组织专家谈判小组进行谈判,谈判小组应当由3人及以上的单数组成。

第四十七条评标完成后,评标专家小组向采购与招投标管理中心提交书面评标意见和中标供应商候选人名单,并标明排序。投标供应商不超过5家,中标供应商候选人应当不超过2个。

第四十八条评标结束,中标供应商按照招标文件规定已缴纳的投标保证金自动转为履约保证金,未中标供应商投标保证金无息返还,投标保证金比例约为项目预算总金额的2%。

第七章废标与无效投标

第四十九条废标是指在采购与招投标活动中,响应的供应商不足规定的数量,或当事人有影响招标公平、公正的违法违规行为及其他可能影响招标结果的行为,或采购活动因国家政策或不可抗拒的因素无法进行等情况下,对已进行的招标活动予以中止或完全终止以及废除中标结果的行为。

第五十条在招标活动中,出现下列情形之一的,应予废标:

1.符合条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的;

2.供应商的报价均超过了招标项目财务预算的;

3.出现影响招标公正的违法、违规行为的;

4.因重大变故,采购任务取消的。

第五十一条废标后,采购与招投标管理中心应将废标理由通知所有投标供应商。

第五十二条废标后,除采购任务取消的情形外,采购与招投标管理中心重新组织招标。需要采取其他招标方式的,应当按照相应的招标程序重新审批。

第五十三条无效投标是指投标供应商的投标文件没有响应招标文件的实质性要求,而在开标时被评标专家小组否决,不能进入投票表决程序的投标。

第五十四条有下列情形之一的,属无效投标,评标专家小组应当否决其投标:

1.投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

2.投标联合体没有提交共同投标协议;

3.投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

4.同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

5.投标报价低于成本或者高于招标文件设定的拦标价;

6.投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

7.投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为;

8.投标文件内容不全或关键字迹模糊、无法辨认;

9.投标文件中有重大的文字、数字错误;

10.投标人名称与资格预审时不一致。

第八章合同签订与监督

第五十五条自确定中标单位之日起3日内,采购与招投标管理中心向中标供应商发出中标通知书。中标供应商在规定的日期之前派法定代表人(或委托代理人)与项目立项单位签订合同。

第五十六条中标供应商如果未按规定签订合同,或要求改变投标文件,导致20日内不能签订合同,则视为弃标,学校有权取消其中标资格,不予退还履约保证金,由第二候选人顺序中标。

第五十七条项目立项单位如果未按规定签订合同,或未签订合同就先履行合同事项的,将追究项目立项单位负责人的责任。

第五十八条招标文件、投标文件及其合法补充文件是学校与中标供应商签订合同的依据,所签合同应当涵盖上述全部内容。中标供应商在签订合同时,对上述文件欲有修改意见,学校有权取消其中标资格,并依法没收履约保证金。

第五十九条项目立项单位负责起草合同,并按学校合同管理办法有关规定形成合同签订文本,办理法人授权委托手续,经采购与招投标管理中心审核后,加盖学校合同专用章。

第六十条学校所有招标采购项目,由财务处根据采购与招投标管理中心会签生效的合同对外付款;其中1万元以上的基建工程、修缮工程项目,需经审计部门进行结算审计后,方可办理结算手续。

第六十一条项目立项单位负责合同的履行,项目经费管理部门和项目业务主管部门负责合同履行监督。采购与招投标管理中心负责合同的审核与管理并监督合同的履行。

第九章附则

第六十二条本办法由采购与招投标管理中心负责解释。

第六十三条学校原有文件规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

第六十四条小额物资及仪器设备采购办法由资产与设备管理处另行制订;小额维修采购办法以及小额家具采购办法由后勤保障部另行制订。

第六十五条本办法自2016年1月1日起执行,原《武汉轻工大学招投标管理办法(试行)》(校审计【2015】)1号同时废止。